安徽省“十三五”农业生态环境保护规划

 

一、现状与形势

（一）主要成效

“十二五”期间，全省农业生态环境保护工作进展顺利，取得了显著成效。

1．农业发展方式有所转变。2015年，提出以现代生态农业产业化为总抓手，加快我省现代农业建设。省政府与农业部签署合作备忘录，共同推进安徽现代生态农业产业化建设。省政府办公厅印发了《安徽省现代生态农业产业化建设推进方案》，提出推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的发展思路。省农委印发了《关于开展五大示范行动扎实推进现代生态农业产业化的实施方案》，在全省组织开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”。召开了8次现场会，其中全省现代生态农业产业化建设启动会就是以“农业生态环境保护与治理”为主题。总书记在安徽考察期间，对我省提出的以生态农业为抓手，推进农业现代化，给予了充分肯定。

2．化肥农药零增长行动不断推进。全面推广测土配方施肥技术，提高用肥的精准性和利用率，扶持开发生物肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料品种，鼓励引导农民种植绿肥、施用有机肥，推广免耕覆盖等保护性耕作和化肥深施技术。2015年，全省推广水肥一体化技术面积达到200万亩。大力推广高效、低毒农药和生物农药，降低农药使用量、减少使用次数，推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控相融合，实现科学用药和精准施药。2015年在水稻、小麦、玉米等粮食作物上建立省级病虫害绿色防控示范区78个，每个示范区核心面积2000亩，辐射推广面积1万亩。

3．农业废弃物资源化利用多措并举。“十二五”期间完成160374口户用沼气池，1308处乡村沼气服务网店，81处大中型沼气工程，864处养殖小区和联户沼气。累计建成秸秆固化生产点97处，秸秆气化站3处。因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化等“五化”利用工作。列入减排任务的规模养殖场粪污治理设施配套率达72%，总结推广8项畜禽粪污处理及资源化利用实用技术规范，全省畜禽养殖粪污综合利用率接近60%。畜禽无害化处理工作步入正轨，其中，病死猪无害化处理呈现以规模养殖企业为主，以县为单位集中处理为辅的无害化处理机制。

4．产地土壤环保基础性工作逐步强化。组织开展了12个农业面源污染国控监测点，分析测算种植业源、畜禽业源（生猪）污染物流失系数，为农业污染源量化管理提供技术支撑。建立10个地膜长期定位监测点，对地膜厚度、地膜材质、覆膜方式、回收方式进行监测，掌握覆膜区域的主要覆膜作物地膜残留动态变化趋势。启动了全省农产品产地土壤重金属普查，强化全程质量控制，建立全省农产品产地环境污染数据库及样品库。建立农产品产地环境污染修复示范区4000亩，实施动态监测，开展试验示范。在56个县（市、区）累计实施耕地质量保护与提升项目面积2500多万亩，强化耕地质量监测和土壤墒情监测，建立了28个国家级耕地质量监测点和280个土壤墒情监测点。

5．典型流域农业面源污染综合防治模式初步构建。按照“一控两减三基本”的总体要求，在淮河、长江流域、巢湖流域等重点流域启动了农业面源污染综合治理试点项目建设，按照“抓点、带线、促面”的总体要求，采用源头控制、过程拦截和末端治理等综合措施开展面源污染防治，探索构建了“一控两减三循环”的流域农业面源污染防治模式。

6．农业生物资源保护初见成效。连续11年在安庆市14个大型天然湖泊实施“灌江纳苗”，总面积达175万亩。“十二五”期间累计投入资金1.3亿元，放流经济鱼类15亿尾（粒）、胭脂鱼190万尾、大鲵5600尾，有效形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好氛围。创建国家级、省级水产种质资源保护区25个和9个，水生生物自然保护区7个，在省内主要水域开展了渔业资源监测工作，逐步建立长江、淮河、新安江安徽段及巢湖鱼类数据库。严格野生动物驯养繁殖行政审批程序，确保不会对水生野生动物造成伤害，不会对生态环境造成破坏。制定了《安徽省国家Ⅰ级保护农业野生植物采集行政审批办公办事指南》；在大别山区、皖南山区组织开展了农业野生植物资源调查，初步了解了3类13科19种野生植物资源状况。建成野生大豆等12个农业野生植物原生境保护点。组织开展“水花生、豚草、加拿大一枝黄花”等主要外来入侵生物的调查及大铲除活动。全省累计组织近50万人次参加外来入侵生物灭毒除害行动，发放宣传图册50万册，防除面积累计175万亩次，加拿大一枝黄花、水花生、豚草灭除率达60%。

（二）面临的机遇

1．绿色发展已上升为国家发展战略。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会的目标，绿色发展已成为时代理念和社会共识。习总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，在中央政治局第六次集体学习指出：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。李克强总理多次指出，要加大环境综合治理力度，提高生态文明水平，促进绿色发展。中共中央、国务院做出了一系列重大决策部署，出台了《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等法律法规和改革措施，启动了2年一次的中央环保督察，实施了环保“党政同责，一岗双责”，各级党政部门、各行业对生态文明建设的重视达到了前所未有的高度。

2．农业是生态文明建设的重要组成部分。加强农业生态环境保护，可以充分发挥农业生态服务功能，促进生态环境改善。习总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调指出：加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。2015年中央1号文件对“加强农业生态治理”做出专门部署，强调要加强农业面源污染治理。农业部出台了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，提出“一控两减三基本”目标。《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》提出，到2020年国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现区域内农业资源循环利用，到2030年全国基本实现农业废弃物零排放。

3．社会公众的农业生态意识日益增强。随着经济的发展和人民生活水平的日益提高，全民生态环境意识和安全意识不断提高，人们对生态环境安全和农产品质量安全的要求越来越高，这些都为推行农业标准化生产、畜牧业规模化养殖、渔业健康养殖等科学种养技术的推广提供了积极条件，也为农业生态建设和环境保护搭建了广阔平台。保障安全农产品供给和改善农业生态环境，将是今后农业发展必须兼顾的两个重要目标。“十三五”期间必须强化农业资源和生态环境保护建设，走农业可持续发展的道路。

（三）面临的挑战

尽管近年来我省农业资源与生态环境保护工作取得明显成效，但应该看到，由于历史欠账多，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、农业内外源污染相互叠加以及水利交通等涉水工程建设等带来的一系列问题日益凸显，我省农业资源与生态环境总体恶化的状况还没有根本扭转，未来的任务依然艰巨。

1．资源约束和环境压力大。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降，水资源日趋紧张。全省人均耕地1.27亩，仅相当于全国平均水平的86.4%，人均淡水资源974.5立方米，仅相当于全国平均水平的47.3%。农业投入品过量使用、农业面源污染问题日益严重，农产品安全风险增多，农业资源利用率低，推动绿色发展和可持续发展十分迫切。

2．基础设施建设依然薄弱。人民群众希望吃上安全、绿色、放心的生态农产品，希望生产农产品的产地环境质量优良，但仍然不时暴露出农产品农药残留超标、重金属超标等农产品质量安全问题；希望乡村是一个放松心情、休闲体验的美丽田园，但仍时常看见田间地头垃圾随处堆放、养殖场周边环境问题突出、鱼塘水体富营养化等脏乱差景象。由于长期对农村环保设施投入不足，农业生态欠账较大，农业污染防治设施建设严重滞后，远不能满足当前公众的要求，加快农业生态环保设施建设任重道远。

3．整体科技素质亟需提高。现代农业应是集资金与技术结合，融合农耕、生态与工程技术于一体的行业，对管理者和从业者的科技素质要求都应较高。但目前我省农业正存在传统农业向现代农业发展的转型期，相当一部分业主在资金、管理和意识上还跟不上现代农业发展的要求，职业农民尚在起步阶段，导致农业生产在规划、投资和管理等方面对生态环保的重视不够，局部性、个别性农业环境问题突现。

4．监管服务能力有待提升。农业生态环境监管体系尚不健全，监管手段和执法条件弱，难以适应农业生态环境保护和监管需要；农业标准化生产、农产品质量安全例行监测、质量安全追溯、农业投入品监管、农业生态环境污染防治和修复技术创新等投入不足；农资市场上仍存在销售禁用、淘汰的农业投入品现象，农业投入品超范围、超剂量使用，给农产品生产带来安全隐患。

5．项目长效运行机制短缺。近年来，我省虽然在农业环境保护方面做了大量的工作，各级部门启动实施了一批试点示范项目，农村基础设施建设有了明显改善。但从农村总体来看，还远不能满足农村生态环保的要求。当前实施的农村生态环保项目基本以项目为载体，以工程设施建设为主要内容，在“点上”的效益突出，未能形成“面上”的带动，可复制性不强。部分项目建成前两年运行良好、效果突出，但随着时间的推移，缺乏持续投入和长效运行机制的建立，对设施缺乏维护，项目效益难以长期发挥。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以加快转变农业发展方式为主线，以农业资源环境承载力为基准，以提高农业综合生产能力和效益、保障农产品质量安全、改善农业生态环境为核心，以农业产业化为总抓手，调整结构优化布局，推广绿色生态循环农业模式和技术，有序开发利用农业自然资源，有效治理农业面源污染，加快构建现代生态农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。切实推进农业产业与农村生态协调融合发展，促进农村生态环境改善和农业可持续发展。

（二）基本原则

1．政府引导，多方参与。强化政府在规划引领、示范带动等方面的主导作用，通过政策支持、环境倒逼等手段，落实生产经营主体在农业污染防治、资源循环利用中的主体责任，形成社会联动的发展氛围。

2．综合利用，分类施策。以资源化利用为重点方向，加强农业废弃物的回收和处理，实现就近就地就量利用。根据不同废弃物特性和当地的资源条件，合理选择处理技术和工程措施，突出实效。以现代生态农业产业化为抓手，推进种养布局优化、农业面源污染防治、资源循环利用等重点工作。

3．点面协同，远近结合。一手抓整体协同，一手抓重点突破。坚持试点引领、示范带动和面上推动相结合，打造典型，树立样板，以“盆景”带动千帆竞发、百舸争流的“风景”。一手抓长远战略规划，一手抓阶段性任务落实。紧紧抓住当前制约农业发展的瓶颈，破解难题，化危为机；紧紧围绕农业可持续发展，夯实基础，创新机制，提升产能。

4．依靠科技，创新机制。加强农业生态环境适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农业生态环境突出问题治理。创新机制，建立政府、企业、社会多元化投入机制，整合资源，形成上下联动、左右协同、内外呼应的工作格局。

（三）主要目标

到2020年，农业废弃物资源化利用进一步提高，规模畜禽养殖污染得到基本治理，主要农作物农药化肥实现零增长，农业面源污染加剧趋势得到有效遏制，农业生态环境持续改善，农业产业布局更加合理，生态循环农业模式得到全面推广，基本形成与现代农业发展水平相适应的农业生态与资源保护体系。

——农业用水总量得到控制。农田灌溉水有效利用系数达到0.535。

——农药化肥实现零增长。初步建成科学施肥管理和技术体系、病虫害可持续治理技术体系，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要作物化肥、农药利用率达到40%。

——畜禽养殖污染得到有效防控。规模畜禽养殖场布局更加合理，农牧结合型畜禽养殖业比重明显提高，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上，基本解决规模养殖场污染处理和资源化利用问题。2017年底前完成禁养区养殖场（小区）和养殖专业户的关闭搬迁工作。

——农业废弃物资源化利用水平显著提高。养殖废弃物综合利用率达70%以上，农膜回收率达到80%，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，推广水肥一体化技术应用面积达到700万亩，建成一批农业废弃物资源化利用试点区（县）。

——农业生态环境进一步改善。农业耕地保有量不低于582.4万公顷。农业耕地质量得到提升，耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点。耕地酸化、污染等问题得到有效控制，受污染耕地安全利用率达到94%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。农村环境得到改善，农村环保设施得到加强，新建农业面源污染综合防治示范区8个，全面完成第二次农业污染源普查。

——农业环境监测能力得到提升。按照《安徽省生态环境监测网络建设实施方案》要求，加强农业面源污染动态监测，提升农业环境监测能力和应急能力。

——农业生物资源保护进一步加强。重要水生生物资源、农业野生植物资源和畜禽遗传资源得到保护，主要外来入侵生物得到有效遏制。

表1　“十三五”期间全省农业生态环境保护主要指标